風力發電的美麗與哀愁

眾所周知，風力發電是乾淨的再生能源，因應石油枯竭和溫室效應、氣候變遷等環境危機，歐美等先進國家採用的比例愈來愈高，台灣也有若干風力電場，不過，正如座談會的主題，風力發電在台灣，不僅有美麗的一面，也有不為人知的哀愁。


記者鄭朝陽／記錄、報導
主持人：項國寧（民生報社長）

與談人：

林錫耀（行政院政務委員）

葉惠青（經濟部能源局長）

陳雄文（環保署綜合計畫處處長）

郭瓊瑩（文化大學景觀研究所所長）

趙永清（立法委員）

陳武雄（台電公司風力發電工務所主任）

周美惠（戴炎輝文教基金會執行長）

王雲怡（英華威公司副總經理）

顧安德Andreas Gursch（德國經濟辦事處副處長）

江懷德（台灣風能協會秘書長）

再生能源 台灣必走之路

風電安全 乾淨 便宜 當前首選

「再生能源是全球唯一的路，也是台灣必走之路！」行政院政務委員林錫耀說，油價漲，電價也要漲，石油在可預見的幾十年內就會用完，再生能源再貴也要做，即使現在用不起，將來缺電了，再貴也要用。因此，政策面很清楚，政府絕對全力支持再生能源開發，去年的能源會議就決議，2010年必須讓再生能源占總裝置容量的10％，比目前成長近一倍。

家中就用風力和太陽能發電的戴炎輝文教基金會執行長周美惠說，台灣資訊落伍，導致再生能源發展落後歐美20年，相當可惜。從發電成本來看，核能發電每要4000美元，卻有輻射外洩、核廢料處理等風險，火力發電500~800美元，雖然便宜，卻因排放大量CO2而成溫室效應元凶之一，而風力發電只需1000美元，且只要一次投資即可，安全又乾淨，小從住家、大到大型電場都可以做。

英華威公司副總王雲怡指出，過去20年來，風電在歐美有突飛猛進的發展，到2005年底，全球風力發電機裝置容量已相當於23座核電廠的發電量，技術相當成熟。面對石油總有用完的一天，丹麥早有準備，目前丹麥的風電已占全國用電量21%，預估2030年可達45%，能源自產率只有2%、其餘98%全靠進口的台灣，更必須重視再生能源的發展。

經濟部能源局長葉惠青肯定地說，風電具完全自產和乾淨能源兩大優點，短期內若要快速取代部分傳統發電的電力，風電是首選，中長期考慮太陽光電；而據工研院評估，台灣西海岸和離島的澎湖等地，風力資源都非常好，風能密度每平方米達250瓦，僅東部稍差，預估西部海陸風電有3000MW的龐大潛力，世界上名列前茅。

能源發展vs.產業政策

一碼歸一碼

風力發電在台灣有何哀愁？已在西海岸設置大型風電場的德商英華威公司副總王雲怡說，在立法院審議的「再生能源法」草案，明文要求業者設置風力電場的技術，必須有30%的自製率，無異把再生能源發展和產業政策綁在一起，成為台灣風電發展的絆腳石。

王雲怡說，「能源政策」和「能源產業政策」不能混為一談。台灣政府必須有很清楚的能源政策，若發展再生能源是能源政策重點之一，就必須形塑一個有利於再生能源發展的環境。而「能源產業政策」只是在執行「能源政策」時的一個附加價值。在發展再生能源時能同時發展再生能源產業當然最好；但不能為了發展能源產業，卻倒果為因地訂定一些阻礙再生能源發展的規定。

如果政府也認同風電是明星產業，應該首先以擴大國內再生能源設備市場為主，也就是鼓勵人人都願意蓋風場，有了需求，自然就會有人投入研發生產，產業自然就起來了。德國、西班牙的風機產業都是這樣起來的。因此，基本上，「能源政策」和「能源產業政策」兩者是「一碼歸一碼」，若在法令中硬性規定自製率，不僅對跨國業者是投資障礙，實務上也困難重重。

台灣風能協會秘書長江懷德說，全球油價大漲，各國都意識到發展再生能源的重要性，拚命要推動風力發電，以致風機等材料、設備出現缺貨現象。

江懷德並表示，發展風電的先決條件，必須立法保障風電占總裝置容量的配比，執行機關才有達成目標的責任和使命；另外，收購風力發電的優惠電價也要立法保障，這項環保的能源產業才能立於不敗之地。至於立法過程會出現不同的質疑聲浪，他建議政府要建立公開而持續的政策論壇，才能向公眾釋疑，並教育民眾風電場並非「鄰避設施」。

政務委員林錫耀笑說，這樣聽起來，其實風電發展在台灣並沒有哀愁，因為在生態、景觀衝擊方面，技術上可以克服，環評制度面也可以有明確規範；在立法上，他會檢討再生能源法草案的內容，例如自製率問題，能兼顧最好，若真有困難，政策上也可以檢討。他同時也拜託立法委員趙永清等人加速法案審查，讓政策推動無障礙。

環評嚴苛 風電推動牛步

汲取他國經驗 徵詢民意 訂定合理、透明作業標準

風力發電好處多多，歐美、日本正快速發展，台灣卻有牛步化現象，問題關鍵之一在環境影響評估把關嚴格，讓風電發展陷入困境。

台電公司風力發電工務所主任陳武雄指出，台電負責建置示範型的風力電場，從離島澎湖到北海岸的石門風機，都獲民眾喜愛，不但成了拍婚紗的熱門觀光景點，即使施工期間，十月的候鳥照樣前來棲息，既有觀光效益，又不妨礙鳥類生態。他具體建議環保署鬆綁環評規定，在非都市土地建風電場，環評門檻可從目前的5萬放寬五倍到25萬，都市土地也從2.5萬放寬為12.5萬。

英華威公司副總王雲怡也說，環評除了有裝置容量限制，現在還進一步規定，一座風機的中心半徑20公里範圍內只能設20座風機，丹麥國土和台灣差不多，卻已有6000座風機了，為何台灣要限制這麼嚴？

環評審查 標準闕如

另外，生態界最擔心風機會成為候鳥南遷時的障礙，事實上，除了風機轉速慢，不致傷害候鳥外，在挑選風電場時，也主動避開沿海紅樹林等重要溼地、保護區等敏感地，用的是台鹽已開發土地，卻還是困難重重。更重要的是，像丹麥環境部對鳥類有深入調查，作為風電場准駁的依據，在台灣，業者提的報告沒人信，官方又提不出調查報告，完全沒有標準可循；而像風機發出的低頻噪音，環保署也沒有規定噪音值，卻成了環評審查的重要項目，審查的依據又在哪裡？

王雲怡並強調，發展風電，除了尋找石化能源以外的替代能源，更重要的也在保護地球環境、改善氣候變遷加速的現象，如此才能保護鳥類的棲息環境，光喊保護鳥類，卻一直用傳統發電，才是迫害鳥類的元凶。

放寬門檻 步步為營

環保署綜計處長陳雄文說，環評不是開發的障礙，而是扮演把關角色，台灣發展再生能源，環保署樂觀其成，但須步步為營。以放寬環評門檻為例，在美國、德國等地大的國度，100座風機的風電場，看起來沒什麼感覺，台灣地狹人稠，若一下子放寬五倍，對景觀等風險可能太大。他表示，環保署正累積風電場的環評經驗，有此資料庫，即可參考國際標準檢討放寬的可能性；至於現行規定並未限定機組數量，只要能通過環評審查都可以做。

文化大學景觀研究所所長郭瓊瑩認為，再生能源是很重要的政策，上述爭議不該集中給環保署解決，包括閒置農地和工業區等土地主管機關，若能出面幫業者找合適的土地建風電場，就能創造多贏局面，許多爭議也迎刃而解；同時，各縣市正在做景觀綱要計畫，也應該把風電場的發展區畫出來，協助推動。

立委趙永清直接建議環保署，剩下不到五年的時間，國內風電裝置容量要大幅成長200多倍，等於要和時間賽跑，如果環評綁得太緊，恐達不到目標，與其任由爭議吵嚷，不如參考先進國家作法，結合公聽程序，訂出合理化、透明化的環評作業標準，讓各方有所依循。


【2006-05-22/民生報